Documento sin tÃtulo
|
Preguntas Frecuentes
|
|
|
|
El Protocolo de Kioto y el mercado de bonos de carbono |
» El Protocolo de Kioto y el mercado de bonos de carbono
| 1. ¿Cuáles son los mecanismos flexibles del Protocolo de Kioto? |
El Protocolo de Kioto incluye tres mecanismos (artículos 6, 12 y 17) diseñados para incrementar la costo-efectividad de la mitigación del cambio climático, al crear opciones para que las Partes Anexo I puedan reducir sus emisiones, o aumentar sus sumideros de carbono de una manera más económica. Aunque el costo de limitar emisiones o expandir la captura varía mucho entre las regiones, el efecto en la atmósfera es el mismo, sin importar donde se lleven a cabo dichas acciones.
Los tres mecanismos son:
Implementación conjunta: El Artículo 6 señala que todas las Partes Anexo I podrán transferir a cualquier otra Parte incluida en el mismo Anexo, o adquirir de ella, las Unidades de Reducción de Emisiones (ERUs, por sus siglas en Inglés) resultantes de proyectos encaminados a reducir las emisiones antropogénicas de GEIs por las fuentes ó incrementar la absorción antropogénica por los sumideros. Las ERUs podrán ser utilizadas por las Partes que inviertan en dichos proyectos para cumplir sus metas de reducción.
Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL): El Artículo 12 funciona de manera similar al de Instrumentación Conjunta, a diferencia que Partes no Anexo I serán los huéspedes de proyectos de mitigación. La estructura institucional del MDL es más compleja ya que incluye un Consejo Ejecutivo que guiará y supervisará los arreglos prácticos del MDL. El Consejo opera bajo la autoridad de la Conferencia de las Partes. Los procesos de monitoreo son más estrictos para garantizar que no se generen Certificados de Reducción de Emisiones (CERs, por sus siglas en inglés) ficticios, dado que algunos países en desarrollo carecen de la capacidad técnica necesaria para realizar un monitoreo preciso de sus emisiones. Las Unidades de Remoción (RMUs, por sus siglas en inglés), son las que se obtienen de las actividades de captura de carbono.
Comercio de emisiones: El artículo 17 del Protocolo de Kioto establece que las Partes del Anexo I podrán participar en actividades de comercio de “Certificados de emisión de gases de efecto invernadero”. Las actividades del comercio de emisiones serán suplementarias a las medidas nacionales que se adopten para cumplir los compromisos cuantitativos de limitación y reducción de emisiones.
|
| 2. ¿Cuáles son los proyectos MDL? |
|
El Consejo Ejecutivo del MDL establece las siguientes categorías de proyectos:
1. Industrias energéticas (renovables/no renovables)
2. Distribución de energía
3.
Demanda de energía
4. Industrias manufactureras
5.
Industrias químicas
6. Construcción
7.
Transporte
8.
Minas / producción mineral
9.
Producción metalúrgica
10. Emisiones fugitivas de combustibles (sólidos, petróleo y gas natural)
11. Emisiones fugitivas de la producción y consumo de halocarbonos y hexafluoruro de azufre
12. Uso de solventes
13. Disposición y manejo de desechos
14. Aforestación y reforestación
15. Agricultura
Un proyecto MDL debe cumplir con las condiciones de adicionalidad, de determinación de la línea base y de contribución al desarrollo sostenible del país.
|
| 3. ¿Qué entidad es la responsable de los proyectos del Mecanismo de Desarrollo Limpio en México? |
|
Como compromiso ante la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático y del Protocolo de Kioto, México cuenta con la Autoridad Nacional Designada que es el Comité Mexicano para Proyectos de Reducción de Emisiones y de Captura de Gases de Efecto Invernadero (COMEGEI), Comité intersecretarial, presidido por SEMARNAT, creado el 23 de enero de 2004 y cuya función es la de otorgar cartas de aprobación a proyectos como requisito indispensable para que puedan ser considerados para su registro como proyectos MDL susceptibles de generar Reducciones Certificadas de Emisiones de gases de Efecto Invernadero (CERs por sus siglas en inglés) y hace constar que el proyecto contribuye al desarrollo sustentable del país y que las partes participantes lo hacen de manera voluntaria.
|
| 4. ¿Qué proyectos MDL existen en México? |
|
Hasta a mediados de octubre de 2007 la cartera de proyectos del COMEGEI, con cartas de no objeción y cartas de aprobación, consiste en los siguientes proyectos mexicanos del MDL con Cartas de Aprobación:
Tipo de Proyectos |
Num. Proyectos |
Ubicación |
Reducciones de CO2 equivalente (Ktons/año) |
| MANEJO DE RESIDUOS EN GRANJAS PORCÍCOLAS |
88 |
Aguascalientes, Chihuahua, Chiapas, Coahuila, Durango, Edo. México, Guanajuato, Jalisco, Michoacán, Nuevo León, Nayarti, Puebla, Querétaro, Sinaloa, San Luis Potosí, Sonora, Oaxaca, Tamaulipas, Veracruz, Yucatán. |
2,507 |
| MANEJO DE RESIDUOS EN ESTABLOS DE GANADO VACUNO |
54 |
Aguascalientes, Baja California, Chihuahua, Coahuila, Guanajuato, Durango, Jalisco, Nuevo León, Puebla, Querétaro, Sinaloa, Sonora, Tlaxcala |
941 |
| METANO DE RELLENOS SANITARIOS |
9 |
Aguascalientes, Chihuahua, Durango, Edo. México, Morelos, Jalisco |
1,110 |
| MANEJO DE AGUAS RESIDUALES |
1 |
Sonora |
10 |
| ENERGÍA EÓLICA |
8 |
Baja California, Oaxaca |
2,216 |
| HIDROELÉCTRICOS |
4 |
Guerrero, Jalisco, Michoacán, Oaxaca |
161 |
| INCINERACIÓN HFC-23 |
1 |
Nuevo León |
2,155 |
| MITIGACIÓN DE N2O EN LA INDUSTRIA QUÍMICA |
1 |
Veracruz |
103 |
| COGENERACIÓN Y EFICIENCIA ENERGÉTICA |
9 |
Edo. México, Hidalgo, Michoacán, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Tamaulipas, Quintana Roo, Veracruz |
703 |
| EMISIONES FUGITIVAS |
2 |
Coahuila, Veracruz |
665 |
| TRANSPORTE |
1 |
Distrito Federal |
24 |
| TOTAL |
178 |
|
10,595 |
Fuente: COMEGEI, 2007. SUBSECRETARIA DE PLANEACION Y POLITICA AMBIENTAL, SEMARNAT
|
| 5. ¿Qué son los bonos de carbono? |
|
Los bonos de carbono son un instrumento económico contemplado en el Protocolo de Kioto. Cada bono de carbono equivale a una tonelada de bióxido de carbono equivalente (ton CO2 eq.) que ha sido dejada de emitir a la atmósfera.
El objetivo de la existencia y uso de los bonos de carbono es disminuir los costos de las actividades de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero; únicamente pueden ser generados por los mecanismos establecidos en el Protocolo de Kioto.
Para mayor información, consultar la sección “Sector Privado y el Cambio Climático”.
|
| 6. ¿Qué es el comercio de bonos de carbono? |
|
El comercio de bonos de carbono consiste en la compra y venta de certificados de reducción de emisiones (CERs), permisos de emisión, montos asignados anualmente (AAUs), o unidades de reducción de emisiones (ERUs).
El comercio de los bonos de carbono está basado en dos puntos:
No importa en qué parte del planeta se eviten las emisiones de GEI, el efecto es el mismo. Evitar que una tonelada de carbono sea liberada a la atmósfera tiene el mismo efecto en la mitigación del cambio climático, sin importar si la reducción de emisiones se hizo en México, Venezuela, India o Europa.
En términos ambientales, no es tan importante si las emisiones se evitan hoy o en unos años. Dado el tiempo de permanencia de los GEI en la atmósfera (el tiempo que duran en la atmósfera), el efecto ambiental de evitar las emisiones el día de hoy o en unos años es el mismo, siempre y cuando realmente se evite la emisión.
A través proyectos sobre Mecanismo de Desarrollo Limpio, un país recibe una cantidad de reducciones certificadas igual a la cantidad de gases reducida por los mismos, pudiendo utilizar estos certificados a efectos de contabilizar el cumplimiento de sus objetivos. La compra-venta de bonos de carbono puede darse en cualquier parte del mundo; no existen restricciones geográficas para este comercio*.
Los proyectos que pueden postular al MDL, deben reducir o capturar GEI y corresponderán principalmente a:
• Proyectos Forestales y Agrícolas
• Proyectos de Transporte
• Proyectos Energéticos: -Eficiencia energética y energías renovables -Cogeneración
• Proyectos de Manejo de Residuos
*FUENTE: El negocio de limpiar el aire, los Bonos de Carbono, Víctor Manuel Colina Rubio, BANOBRAS
Algunos sitios con información sobre las operaciones de compra-venta de bonos son los siguientes:
|
| 7.¿Existen mercados de carbono fuera del Protocolo de Kioto? |
|
Sí. El mercado de carbono (compra-venta de bonos o de emisiones) ha sido creado principalmente para alcanzar los compromisos establecidos en el Artículo 3 del Protocolo de Kioto, que menciona que las Partes incluidas en el anexo I se asegurarán, individual o conjuntamente, de que sus emisiones antropógenas agregadas, expresadas en dióxido de carbono equivalente, de los gases de efecto invernadero no excedan de las cantidades atribuidas a ellas, con miras a reducir el total de sus emisiones de esos gases a un nivel inferior en no menos de 5% al de 1990 en el período de compromiso comprendido entre el año 2008 y el 2012..
Para facilitar y controlar el comercio, algunos países como Noruega, Reino Unido, Dinamarca, Suecia, Francia, Alemania y Estados Unidos, han creado esquemas de compra-venta de bonos. Esto permitirá que empresas e instituciones interesadas en el comercio de bonos puedan tener un sitio, la infraestructura y la regulación para las operaciones. Por ejemplo, en el caso de la Unión Europea, se ha decidido establecer un esquema multinacional de comercio que le permitiera a los países miembros de la UE participar en el mercado del carbono. Bajo este esquema se podrán realizar transacciones electrónicas de Montos Asignados Anualmente (AAU) ente los países miembros.
El mercado del carbono se da en todo el mundo aunque no se puede hablar de un único esquema de comercio o de un único sistema de transacciones. Esto hace que el precio de cada bono de carbono (equivalente a una tonelada de CO2 no emitida a la atmósfera) esté sujeto a la oferta y demanda del mercado; así, algunos países, presionados por cumplir con sus compromisos de reducción de emisiones según lo establecido en el Protocolo de Kioto, pueden tener más interés en comprar bonos a un determinado precio o en comprar una mayor cantidad a lo largo de cierto lapso de tiempo. Por su parte, otros países o empresas que hayan obtenido o sean poseedoras de bonos de carbono, estarán interesados en vender sus bonos al mejor precio posible.
Además, en el mercado de los bonos de carbono será posible comprar y vender los diferentes tipos de bonos [ver No. 5 “¿Qué son los bonos de carbono?”].
|
| 8. ¿Qué organismos participan en el comercio de bonos de carbono? |
|
Básicamente participan un comprador, quien tiene el interés en los bonos, y un vendedor, quien es el propietario o poseedor del bono.
En algunas ocasiones, un intermediario (broker) puede hacer la función de comprador o de vendedor; el intermediario cobra una comisión por sus servicios.
Adicionalmente, participan organismos de gobierno de los diferentes países en donde existan esquemas de comercio de bonos de carbono. Estos organismos establecen las regulaciones que rigen el comercio.
|
| 9. ¿Cuál es el potencial estimado de México en el mercado de carbono? |
|
De acuerdo a información provista por la SEMARNAT, se estima que el país tiene un potencial de reducción y captura de carbono cercano a los 81 millones de toneladas entre 2008-2012.
Este potencial puede aprovecharse mediante la realización de proyectos dentro del Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL).
Considerando los precios del mercado, este potencial puede traducirse en un ingreso cercano a $500 millones de dólares por concepto de venta de Certificados de Reducción de Emisiones.
La participación de México en el mercado de bonos de carbono a través del MDL es relativamente reciente. Los principales logros alcanzados son los siguientes:
• Existen 178 proyectos con carta de aprobación expedida por la Comisión Intersecretarial de Cambio Climático.
• Según la firma Noruega DNV, tan solo la Comisión Federal de Electricidad puede tener un mercado de reducción de emisiones del orden de 100 MM USD/año. Es necesario evaluar el potencial real del mercado y realizar proyectos demostrativos.
Estos ingresos ayudarán a promover el desarrollo de proyectos en los sectores energético, industrial, agrícola y forestal*.
• En octubre de 2005 el Gobierno del Distrito Federal suscribió un Convenio con el Banco Mundial para la emisión de Bonos de Carbono estimados en 2.5 millones de dólares, considerando reducciones de CO2 del Metrobús por 34.5 mil toneladas verificadas anualmente**.
* FUENTE: Mercado de Bonos de Carbono y sus beneficios potenciales para proyectos en México, Ing. Ubaldo Inclán Gallardo. SECRETARÍA DE ENERGÍA
** FUENTE: El negocio de limpiar el aire, los Bonos de Carbono, Víctor Manuel Colina Rubio, BANOBRAS
|
|
